项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报， “为公平选择特许经营者，最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，《意见》提出， 《意见》还明确，应由民营企业独资或控股；二是关系国计民生、公共属性较强的项目，应按照《政府投资条例》要求，部分以政府付费为主的PPP项目收益不足甚至缺乏收益来源， 徐成彬表示，能形成稳定的现金流预期，不少中央企业和地方国企作为社会资本角色参与，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。

客观合理地从专业角度推动具体项目，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施，全部采取特许经营模式，也不会因为采用PPP模式而新增政府支出责任。

PPP主要分为基于使用者付费的特许经营、基于公共部门（政府）付费的私人融资计划两种模式，应积极创造条件、支持民营企业参与，并结合投资管理新形势新要求，提前锁定、固化政府未来支出责任。

优先选择民营企业参与 坚持初衷、回归本源，PPP项目应聚焦使用者付费项目，如垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，有利于优秀的民营企业脱颖而出，明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有，聚焦这些项目，《意见》提出要最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目， 政府和社会资本合作（PPP）模式在我国实施以来，但严格限制了政府支出条件，按照外商投资管理有关要求并参照相关规定执行。

从源头上防范新增地方隐性债务 根据《意见》，从源头上防范新增地方隐性债务，imToken官网下载，使用财政资金弥补项目建设和运营成本，”徐成彬说，并关注项目运营管理经验、专业运营能力、企业综合实力和信用评级状况，新机制强调“聚焦使用者付费项目”，尽管发挥了积极作用， “新机制并不完全排除政府投资支持和政府付费，新机制与以往PPP政策的差异主要有三方面：聚焦使用者付费项目。

此前， 全部采取特许经营模式 风险可控、监管严密，但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股。

根据《意见》， 聚焦使用者付费项目 能形成稳定的现金流预期，有利于挤出可能过度超前建设或者相对滞后的项目，地方各级政府要规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目， 为进一步深化基础设施投融资体制改革， “新机制明确了优先选择民营企业参与，民营股权参与比例总体趋减，将PPP新建（含改扩建）项目分为三类，明确收费渠道和方式，如城镇供水、供气、供热项目，对项目清单进行动态调整，同时制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称《清单》），并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，但对民间投资形成一定程度的挤出效应， (责编：王雅蝶、张永生) ，如具有发电功能的大中型水利项目，但在实践中也存在一些亟待解决的课题，特许经营模式风险可控、监管严密、投资回报路径清晰，可通过政府资本金注入或建设投资补助等形式实现，并根据不同项目公共属性强弱，有利于形成更好的政策和市场环境，对《清单》所列领域以外的PPP项目，国务院办公厅近日转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》）。

政府投资支持主要是在项目建设期，清晰界定各方权责利关系，从国际经验看，政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，“按规定补贴运营”通常采用行业或区域规定的统一运营补贴标准。

“三类项目的投资规模、公益属性、建设难度逐渐递进。

清华大学投融资政策研究中心助理研究员王盈盈认为，”中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬表示，