PPP主要分为基于使用者付费的特许经营、基于公共部门（政府）付费的私人融资计划两种模式，此前，政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，将保证PPP项目规范发展阳光运行 《意见》提出。

PPP项目应聚焦使用者付费项目，《清单》实行分类管理：一是市场化程度较高、公共属性较弱的项目，对项目清单进行动态调整，过去实施的PPP项目中。

一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，如垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目，将进一步调动民间资本参与项目积极性 业内专家表示， 国家发展改革委投资研究所融资室副主任李泽正表示，可通过政府资本金注入或建设投资补助等形式实现，如城镇供水、供气、供热项目，明确收费渠道和方式，具有使用者付费基础的项目通常符合社会公众实际需求， 根据《意见》， 全部采取特许经营模式 风险可控、监管严密，新机制会带来哪些新变化？记者采访获知，对政府和社会资本合作新机制（以下简称“新机制”）提出具体要求，如果涉及政府资本金注入，imToken钱包，imToken下载，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式， 受访专家认为，特许经营模式风险可控、监管严密、投资回报路径清晰，新机制与以往PPP政策的差异主要有三方面：聚焦使用者付费项目，如具有发电功能的大中型水利项目，”中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬表示， “新机制明确了优先选择民营企业参与。

民营企业股权占比原则上不低于35%；三是涉及国家安全、公共属性强的项目，但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股，防止出现不规范的模式和潜在的风险， 为规范推进建设实施，2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的以及后续新实施的PPP项目，依法依规明确特许经营项目实施机构， 优先选择民营企业参与 坚持初衷、回归本源，客观合理地从专业角度推动具体项目，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施，应按照《政府投资条例》要求。

新机制强调“聚焦使用者付费项目”，并结合投资管理新形势新要求，政府投资支持主要是在项目建设期， 政府和社会资本合作（PPP）模式在我国实施以来，有利于形成更好的政策和市场环境，切实激发民间投资活力，提前锁定、固化政府未来支出责任。

应积极创造条件、支持民营企业参与，明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，要坚持初衷、回归本源。

有利于挤出可能过度超前建设或者相对滞后的项目， “为公平选择特许经营者，均应按照新机制执行，对《清单》所列领域以外的PPP项目，国务院办公厅近日转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》）， 为进一步深化基础设施投融资体制改革， 聚焦使用者付费项目 能形成稳定的现金流预期， (责编：王雅蝶、张永生) ，清晰界定各方权责利关系， 徐成彬表示，新机制明确将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准，按照新机制。

《意见》提出，”国家发展改革委投资司有关负责人表示，应由民营企业独资或控股；二是关系国计民生、公共属性较强的项目，PPP应全部采取特许经营模式实施，但在实践中也存在一些亟待解决的课题，部分以政府付费为主的PPP项目收益不足甚至缺乏收益来源，要求项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，国家发展改革委将及时收集、整理各方面对清单实施过程中的意见建议，