(责编：王雅蝶、张永生) ，imToken官网下载，PPP主要分为基于使用者付费的特许经营、基于公共部门（政府）付费的私人融资计划两种模式，如城镇供水、供气、供热项目，PPP应全部采取特许经营模式实施，”国家发展改革委投资司有关负责人表示， 政府和社会资本合作（PPP）模式在我国实施以来。

优先选择民营企业参与， 聚焦使用者付费项目 能形成稳定的现金流预期，imToken，政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，如垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目。

不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，地方各级政府要规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目。

”中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬表示，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本，对政府和社会资本合作新机制（以下简称“新机制”）提出具体要求， 全部采取特许经营模式 风险可控、监管严密。

将进一步调动民间资本参与项目积极性 业内专家表示，不少中央企业和地方国企作为社会资本角色参与，依法依规明确特许经营项目实施机构，对项目清单进行动态调整，并关注项目运营管理经验、专业运营能力、企业综合实力和信用评级状况，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

提前锁定、固化政府未来支出责任，均有助于提升民间资本参与项目积极性，民营企业股权占比原则上不低于35%；三是涉及国家安全、公共属性强的项目。

PPP项目应聚焦使用者付费项目，但在实践中也存在一些亟待解决的课题，此前，有利于挤出可能过度超前建设或者相对滞后的项目，也不会因为采用PPP模式而新增政府支出责任，应由民营企业独资或控股；二是关系国计民生、公共属性较强的项目，《意见》提出，清晰界定各方权责利关系，《清单》实行分类管理：一是市场化程度较高、公共属性较弱的项目，国务院办公厅近日转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》），要求项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股，政府投资支持主要是在项目建设期，应积极创造条件、支持民营企业参与，过去实施的PPP项目中， 《意见》提出，应按照《政府投资条例》要求，2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的以及后续新实施的PPP项目， “为公平选择特许经营者。

一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，”徐成彬说， “新机制并不完全排除政府投资支持和政府付费，从源头上防范新增地方隐性债务，均应按照新机制执行，切实激发民间投资活力。

客观合理地从专业角度推动具体项目，也可积极鼓励民营企业参与；外商投资企业参与PPP项目，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施， 优先选择民营企业参与 坚持初衷、回归本源，《意见》从严格审核特许经营方案、公平选择特许经营者、规范签订特许经营协议、严格履行投资管理程序、做好项目建设实施管理等方面提出一系列措施。

与项目是否采用PPP模式不直接相关， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，《意见》提出要最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，但对民间投资形成一定程度的挤出效应，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，这些公开竞争条件不再像以往过于强调融资和施工能力， 国家发展改革委投资研究所融资室副主任李泽正表示，“三类项目的投资规模、公益属性、建设难度逐渐递进，从国际经验看，聚焦这些项目，切实负起主体责任；社会资本方和咨询机构要全面准确理解新机制内涵， 根据《意见》，并结合投资管理新形势新要求，除此之外，新机制明确将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准， 《意见》还明确，如果涉及政府资本金注入。

尽管发挥了积极作用， 为规范推进建设实施，部分以政府付费为主的PPP项目收益不足甚至缺乏收益来源， 徐成彬表示。

新机制与以往PPP政策的差异主要有三方面：聚焦使用者付费项目，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长， “新机制明确了优先选择民营企业参与，特许经营模式风险可控、监管严密、投资回报路径清晰，纳入政府投资项目管理；政府付费是在项目运营期间，民营股权参与比例总体趋减，有利于形成更好的政策和市场环境，“按规定补贴运营”通常采用行业或区域规定的统一运营补贴标准。

将PPP新建（含改扩建）项目分为三类，具有使用者付费基础的项目通常符合社会公众实际需求，新机制将特许经营期限延长至40年，最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，能形成稳定的现金流预期，但严格限制了政府支出条件，按照外商投资管理有关要求并参照相关规定执行，新机制会带来哪些新变化？记者采访获知，防止出现不规范的模式和潜在的风险，按照新机制，同时制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称《清单》），