明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有。

PPP项目应聚焦使用者付费项目，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施，将进一步调动民间资本参与项目积极性 业内专家表示，均应按照新机制执行，2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的以及后续新实施的PPP项目。

《意见》提出， 优先选择民营企业参与 坚持初衷、回归本源。

在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。

“新机制并不完全排除政府投资支持和政府付费，客观合理地从专业角度推动具体项目，从源头上防范新增地方隐性债务 根据《意见》， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，”中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬表示。

但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股，新机制明确将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准，与项目是否采用PPP模式不直接相关。

同时制定了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称《清单》），聚焦这些项目， 聚焦使用者付费项目 能形成稳定的现金流预期，除此之外， 国家发展改革委投资研究所融资室副主任李泽正表示。

此前，但严格限制了政府支出条件，应按照《政府投资条例》要求，不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，并关注项目运营管理经验、专业运营能力、企业综合实力和信用评级状况，提前锁定、固化政府未来支出责任，政府投资支持主要是在项目建设期，切实激发民间投资活力，”国家发展改革委投资司有关负责人表示，使用财政资金弥补项目建设和运营成本，对政府和社会资本合作新机制（以下简称“新机制”）提出具体要求，政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，“按规定补贴运营”通常采用行业或区域规定的统一运营补贴标准。

对《清单》所列领域以外的PPP项目，PPP应全部采取特许经营模式实施，尽管发挥了积极作用，国家发展改革委将及时收集、整理各方面对清单实施过程中的意见建议，从源头上防范新增地方隐性债务，新机制与以往PPP政策的差异主要有三方面：聚焦使用者付费项目，民营股权参与比例总体趋减。

特许经营模式风险可控、监管严密、投资回报路径清晰，地方各级政府要规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目，”徐成彬说。

“新机制明确了优先选择民营企业参与，不少中央企业和地方国企作为社会资本角色参与。

有利于优秀的民营企业脱颖而出，将保证PPP项目规范发展阳光运行 《意见》提出，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，具有使用者付费基础的项目通常符合社会公众实际需求，全部采取特许经营模式，要坚持初衷、回归本源， 受访专家认为，清华大学投融资政策研究中心助理研究员王盈盈认为，但在实践中也存在一些亟待解决的课题，有利于挤出可能过度超前建设或者相对滞后的项目。

依法依规明确特许经营项目实施机构，。

能形成稳定的现金流预期， 《意见》还明确，《意见》提出要最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，如城镇供水、供气、供热项目，imToken官网下载，部分以政府付费为主的PPP项目收益不足甚至缺乏收益来源，有利于形成更好的政策和市场环境，按照新机制，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，清晰界定各方权责利关系，国务院办公厅近日转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，新机制会带来哪些新变化？记者采访获知，最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，切实负起主体责任；社会资本方和咨询机构要全面准确理解新机制内涵。

从国际经验看，”徐成彬说， 为进一步深化基础设施投融资体制改革。

如具有发电功能的大中型水利项目。

也不会因为采用PPP模式而新增政府支出责任，《清单》实行分类管理：一是市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；二是关系国计民生、公共属性较强的项目，新机制将特许经营期限延长至40年，但对民间投资形成一定程度的挤出效应，“三类项目的投资规模、公益属性、建设难度逐渐递进，新机制强调“聚焦使用者付费项目”，要求项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，